Новости
СПЧ направил в Госдуму заключение об организации местного самоуправления
21.01.2022 00:09
СПЧ направил в Госдуму заключение об организации местного самоуправления
Постоянная комиссия по развитию институтов гражданского общества Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) рассмотрела с привлечением экспертов проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", подготовленные предложения направили председателю комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексею Диденко.
В заключении, опубликованном на сайте СПЧ, отмечается, что ключевые новации законопроекта заключаются в изменении территориальной организации местного самоуправления с точки зрения ее унификации и подходе к определению полномочий органов местного самоуправления.
Комиссия обратила внимание на риски для реализации прав граждан на участие в принятии решений, "которые возникают из-за предлагаемых законопроектом нововведений".
Подчёркивается, что эти риски могут быть сняты внесением изменений в текст законопроекта, расширением и конкретизацией переходных положений, а также гарантиями разработки дополнительных норм в иных нормативно-правовых актах.
"По мнению комиссии необходимо сохранить принцип разнообразия территориальной организации местного самоуправления, усилить гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, обеспечить неухудшение доступа жителей к государственным и муниципальным сервисам и услугам в период возможных преобразований", - сказано в заключении.
В СПЧ предлагают предусмотреть в законопроекте гарантии создания в населенных пунктах территориальных органов местной администрации при соблюдении определенных условий, а также обеспечение электронной доступности подготовки обращений в органы местного самоуправления или создания в населенных пунктов отделений МФЦ. Кроме того, предлагается предоставить жителям населенных пунктов на переходный период право выбора городского или муниципального округа, в состав которого они хотели бы войти, предусмотрев для этого облегченные процедуры и механизмы.
Также предлагается предоставить сходу местных жителей право вето на решения об изменении границ муниципальных образований.
В СПЧ полагают, что следует допустить возможность проведения местного референдума в пределах части территории муниципального образования, а не только на всей его территории.
Если сейчас в законопроекте указано, что сход граждан предусмотрен только по вопросам самообложения и выдвижения кандидатуры старосты в сельском поселении, то в СПЧ предлагают расширить круг вопросов, решаемых на сходе, а также сократить норму численности участников, от которой сход считается правомочным, с половины до трети, либо ввести гибкую норму, предусмотреть возможность заочного и дистанционного электронного участия.
Среди других предложений: конкретизировать основания проведения публичных слушаний, уточнить понятие "территория муниципального образования", дополнить норму о собраниях граждан указанием, что инициировать собрание граждан могут старосты и депутаты, избранные от данной территории.
"Из рассмотрения инициативных проектов фактически полностью исключены депутаты. Предложение: все инициативы должны проходить через коллегиальный орган (комиссию, рабочую группу), созданный на паритетных началах между администрацией и представительным органом (причем в неё обязательно должны входить депутаты). Также желательно, чтобы депутат, который избран от данной территории, публично представлял свое мнение (заключение, отзыв) на данный инициативный проект", - говорится в заключении.
Кроме того предлагается добавить норму о том, что граждане могут вносить свои предложения в инициативный проект и через старост, и через территориальные органы местного самоуправления, а не только напрямую в местную администрацию.
РИА - Новости, 19 января 2022 г.
Работает на Сайт-Менеджере