Реновация Совета по правам человека
После новости о вероятном скором смещении Михаила Федотова с поста председателя президентского Совета по правам человека я ощутил себя в неловком положении. Заявление о выходе я, вроде, писать не собирался, но и представить себе работу с новым председателем тоже не мог. Будто зависла неприятная пауза.
То, что я в итоге оказался вынужден покинуть Совет в небольшой компании очень достойных людей, оказалось наилучшим из решений проблемы. По большому счету я мог бы быть признателен тем (или тому), кто данное решение принял. Допускаю, что подобные чувства могли испытывать и мои коллеги, исключенные вместе со мной. При этом у каждого была своя ситуация, свой особенный опыт.
Евгений Бобров занимался, в частности, защитой жилищных прав, а также прав, связанных с владением земельными участками. Во время выездных заседаний Совета он часами – больше, чем кто-либо из нас – мог выслушивать сумрачных граждан, лишенных, кто дома, кто части участка, а кто и того, и другого. Потом Федотов подписывал изготовленные Бобровым гневные, но вежливые письма, которые летели прокурорам и министрам. Удовлетворяли наши просьбы редко, борьба шла с переменным успехом. Лучше всего иллюстрировано это могло бы быть историей с требованиями Газпрома сносить все дачные дома, оказавшиеся в преступной близости от его священной трубы. Мы пытались заступаться за хозяев домов. Суды же чаще всего теплее относились к Газпрому.
Екатерина Шульман пробыла в Совете всего 10 месяцев: в отношении ее слова о «ротации» состава звучат как издевка. Но за это время она побывала почти на всех судебных заседаниях, связанных с делами о задержаниях в ходе митингов и демонстраций. Она практически перевела свою работу и отчасти работу Совета в online-режим, сделав ее максимально открытой и доступной. Она вместе с Николаем Сванидзе помогала мне организовывать заседание нашей комиссии по избирательным правам с кандидатами, которым было отказано в регистрации, во время самой острой фазы конфликта.
Павел Чиков и его «Агора» – сам себе совет и сам себе режиссер, обеспечивающий адвокатской, наиболее важной и востребованной поддержкой сотни людей и организаций, оказавшихся жертвами чиновного или силового произвола. Помощь Чикова всегда была квалифицированной и действенной. Знаю об этом по собственному опыту, поскольку вместе с «Агорой» несколько раз представлял ее заявителей в Конституционном Суде. И несколько раз эта работа приносила результат: например, в случаях, когда мы отстаивали права избирателей обжаловать результаты подсчета голосов участковыми избиркомами или права НКО знать заранее о форме и сроках прокурорских проверок. Вроде второстепенные вопросы, но как же с ними было трудно…
Главная причина устранения из Совета таких людей, в общем, на поверхности: власти надоело, что критика в ее адрес звучит со стороны президентского Совета. Решили, что данный орган должен быть тих и лоялен. Это вполне понятно. Хотя изначально в 1993 году Совет задумывался, как раз, как экспертный орган, способный говорить в лицо президенту (тогда Ельцину, кто помнит) неприятную правду. За правду приятную у нас отвечают другие органы.
Могу согласиться с тем, что поворотным пунктом в нашей истории оказались летние события, когда большинство Совета выступило за честную политическую борьбу на выборах. За то, чтобы ее исход решали избиратели, а не избиркомы. Всего-то.
Но не соглашусь с теми, кто упрекает Совет в недостаточном внимании к вопросам пенсий и зарплат. Гигантский долг по зарплатам горнякам с закрытых шахт Гуково и Красного Сулина был погашен не в последнюю очередь благодаря влиянию Совета, поездкам его членов в депрессивный регион. Спросите, на худой конец, у самих шахтеров.
Да, в каких-то вопросах Совет был совершенно бессилен. Главный пример – полная зависимость наших судов от административной вертикали. Тамара Морщакова, руководившая когда-то Конституционным Судом, сделавшая все, чтобы доказать необходимость новой судебной реформы, и не добившаяся отклика, покинула Совет вместе с нами. Она – человек чести, если только эти слова еще актуальны. Ни убавить, ни прибавить.
Чем же сегодня может быть еще интересен реновированный таким образом Совет? Тем, что в его составе остается ряд сильных и ярких людей: Павел Гусев, Николай Сванидзе, Леонид Никитинский, Ева Меркачева, Наталия Евдокимова, другие. Каждый из них способен, опираясь (или не опираясь) на статус члена Совета, высказать твердое и независимое от любого политического курса мнение по любому вопросу. Нужда в людях, способных на такое мнение, ощущается все острее.
Независимая газета, 24 октября 2019 г.
В комментарии «АГ» экс-глава СПЧ Михаил Федотов отметил, что ротация состава – естественный процесс. Входящие в состав Совета адвокаты по-разному оценили изменения, внесенные указом Президента, – как критически, так и позитивно.
21 октября вступил в силу Указ Президента РФ Владимира Путина № 512 о внесении изменений в состав Совета При Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, утвержденный Указом от 3 декабря 2018 г. № 691, и признании утратившим силу п. 2 Указа от 1 февраля 2011 г. № 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека».
Согласно Указу № 512 из состава Совета исключены пять членов, включая председателя Михаила Федотова, достигшего предельного возраста нахождения на госслужбе. Кроме него исключены заместитель председателя СПЧ Евгений Бобров, профессор НИУ «Высшая школа экономики» Илья Шаблинский, руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков и политолог Екатерина Шульман.
В то же время в состав Совета вошли исполнительный директор ФГУП «Международное информационное агентство ʺРоссия сегодняʺ» Кирилл Вышинский, уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова и президент автономной некоммерческой организации «Центр прикладных исследований и программ» Александр Точенов. Советником Президента РФ и председателем СПЧ назначен секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев.
Комментируя «АГ» изменения в составе Совета, Михаил Федотов отметил, что ротация – естественный процесс. «Когда Президент меняет председателя Совета, он одновременно вносит некоторые изменения и в состав последнего. Так было и в 2010 г., когда я возглавил СПЧ, так произошло и в этот раз. Мой уход с поста председателя связан, как следует из Указа № 512, с достижением предельного возраста нахождения на госслужбе. Мне в этом году исполнилось 70 лет, я отметил свой юбилей и буду заниматься наукой в Высшей школе экономики», – пояснил он.
Михаил Федотов добавил, что остается в составе СПЧ в качестве эксперта «как любой член Совета, согласно Регламенту, который выходит из состава СПЧ». При этом он выразил сожаление по поводу исключения из состава Совета четырех членов. «В то же время я очень рад, что пришли такие люди, как известный уральский правозащитник Татьяна Мерзлякова, замечательный аналитик и организатор Александр Точенов, которого я тоже прекрасно знаю много лет, и Кирилл Вышинский, за освобождение которого мы столько времени боролись», – резюмировал он.
Заместитель председателя Конституционного Суда РФ в отставке Тамара Морщакова критически оценила ротацию. «С Михаилом Федотовым мы работали очень долго, практически в двух составах Совета мы проработали вместе, – отметила она. – Предельный возраст может не касаться такого уровня и рода должностей, которые занимал Михаил Александрович. Для них в Законе о госслужбе предусмотрено отдельное предложение в ст. 25.1. Там, в частности, указано, что лица, занимающие такие посты, независимо от возраста могут оставаться на своей должности до окончания срока легислатуры должностного лица, советниками которого они являются».
Тамара Морщакова также подтвердила информацию СМИ о том, что написала заявление о выходе из СПЧ. «Считаю, что это решение более целесообразно, нежели другое», – пояснила она «АГ».
Напомним, что в Совет входят 7 адвокатов. «АГ» попросила их прокомментировать изменения, внесенные Указом № 512.
Как отметил вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, председатель Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов, первый вице-президент АП г. Москвы Генри Резник, согласно Регламенту, действительно, ежегодно может ротироваться десятая часть членов Совета.
По мнению Генри Резника, нынешняя ротация представляется очень неудачной, поскольку из состава СПЧ выведены наиболее активные члены, которых очень трудно будет заменить. «Так, Илья Шаблинский, Павел Чиков и особенно Евгений Бобров выполняли большой объем работы, – пояснил он. – Что касается Екатерины Шульман, я расцениваю ее замену как раздраженную реакцию силовиков, не желающих слышать обидные, но справедливые слова относительно нарушений, имеющих место в их деятельности.
Думаю, что причиной ротации Екатерины послужила ее позиция в публичном пространстве и критические высказывания по ʺмосковскому делуʺ и иным уголовным делам, включая ʺНовое Величиеʺ и ʺСетьʺ. Полагаю, замена Екатерины Шульман является неверным решением, поскольку ее пребывание в СПЧ было исключительно полезным. Она очень деятельный, неравнодушный человек, профессионал. Кроме того, Екатерина проработала в составе СПЧ меньше года, в то время как остальные члены Совета, подвергшиеся ротации, работали минимум в двух составах».
Главной потерей для СПЧ Генри Резник назвал отставку председателя. «В силу редкого сочетания профессиональных и человеческих качеств Михаил Федотов был едва ли не идеальной фигурой для того, чтобы возглавлять такую структуру. По мнению большинства членов Совета, достижение предельного возраста – не абсолютное основание для замены председателя. В частности, известны не единичные прецеденты, когда полномочия лиц, занимающих такого рода государственные должности, продлевались. Кроме того, существенное преимущество Михаила Александровича в том, что он юрист ʺвысокой пробыʺ. Представляется, что для того, чтобы возглавить Совет, это совсем не лишнее», – резюмировал Генри Резник.
«Агора» уведомила ООН о несправедливых судебных приговорах в отношении участников протестных акций
Адвокат Юрий Костанов оценил ротацию «не очень положительно». «До того, как было принято данное решение, никто не успел объяснить, что произошло, – пояснил он. – Сегодня в интервью радиостанции ʺЭхо Москвыʺ новый председатель СПЧ сказал, что изменения в составе – не его инициатива, и менять что-либо в работе Совета он пока не намерен, поскольку недостаточно близко знаком с его деятельностью».
Если СПЧ поменяет дискурс, добавил Юрий Костанов, это повлечет выход из Совета многих членов. «У нас есть определенные планы, которые сложились за это время, и их надо реализовывать – в том числе готовить к продвижению некоторые законопроекты, касающиеся адвокатуры. Посмотрим, что будет дальше».
Доцент кафедры теории и истории права факультета права НИУ ВШЭ, адвокат Анита Соболева оценила изменения отрицательно. «Это было неожиданно – мы узнали о ротации из СМИ, причем не так давно, – пояснила она. – В отношении отставки председателя СПЧ отмечу, что для многих других госслужащих возраст в 70 лет не является предельным. Законодательство также не предусматривает обязательного увольнения госслужащих, достигших предельного возраста. Указанный срок полномочий также может быть продлен по усмотрению соответствующих органов. Кроме того, Михаил Федотов был не обычным госслужащим, а имел статус советника Президента РФ. Думается, для этой должности возраст, скорее плюс, чем минус».
Анита Соболева добавила, что в адрес Владимира Путина было направлено письмо, подписанное большинством членов СПЧ, в поддержку продления полномочий Михаила Федотова. «Данное письмо появилось уже после того, как было принято решение об отставке председателя Совета, поэтому оно являлось скорее его моральной поддержкой. Подчеркну, что Михаил Александрович никакого отношения к этому письму не имел. Несмотря на то что нам советовали не писать данное письмо, мы тем не менее посчитали возможным выразить свою позицию таким образом», – подчеркнула она.
«В то же время, как бы ни было жаль, что Михаила Федотова заменили, мы понимаем, что сменяемость чиновников – естественный процесс, обновление необходимо, и если уж мы выступаем за сменяемость всех выборных и назначаемых органов, то, наверное, было бы непоследовательным выступать за то, чтобы один и тот же человек продолжал все время занимать этот пост, каким бы хорошим он при этом ни был, – отметила адвокат. – Обидно то, что при назначении нового председателя Совета не посоветовались с правозащитным сообществом. Нам бы хотелось, чтобы в таком случае на смену Михаилу Федотову был назначен человек из членов СПЧ, тем более что в состав Совета входят и доктора наук, и люди с опытом государственной службы».
Основная проблема, полагает Анита Соболева, заключается в том, что из состава Совета неожиданно были выведены люди, придававшие ему видимость в публичном и медийном пространстве. По ее мнению, ротация обусловлена тем, что, даже когда указанные люди выступали в СМИ от своего имени, их комментарии воспринимались как позиция СПЧ.
«Кроме того, совершенно непонятно исключение из членов Совета Евгения Боброва, который тянул на себе весь социальный блок – занимался вопросами ЖКХ, правового статуса мигрантов и прочими острыми проблемами в данной сфере, – считает адвокат. – Что касается новых членов Совета, то с Татьяной Мерзляковой мы много лет работали вместе. Она человек исключительной работоспособности, с правозащитным настроем, и ее назначение, думается, усилит Совет. Мы пока не знаем, какой будет новая политика СПЧ, чем он будет заниматься, какие будут комиссии, вопросы. Думается, что принимать решение о том, покидать Совет или нет, нужно будет после того, как пройдут первые заседания в новом составе».
Управляющий партнер АБ г. Москвы «Зутиков, Горгадзе и партнеры» Шота Горгадзе считает, что общая тенденция правозащитной деятельности, которая была блистательно начата и долгие годы велась Михаилом Федотовым, с назначением нового председателя СПЧ будет продолжена. «Я знаю Валерия Фадеева как профессионала и как неравнодушного человека еще по тому периоду, когда входил в состав Общественной палаты РФ под его руководством», – пояснил он. При этом адвокат выразил надежду, что новый состав СПЧ будет больше помогать «обычным людям, а не только тем, кто является оппозицией».
Председатель координационного совета общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека», адвокат Александр Брод подчеркнул, что СПЧ является Советом при Президенте РФ, и главное лицо, определяющее структуру и состав данного органа, – президент. «Из указов мы видим, что глава государства настроен на обновление СПЧ, периодическую ротацию, – пояснил он. – В связи с достижением 70-летнего возраста решено освободить от должности советника президента и председателя СПЧ Михаила Федотова. Это было его желание, которое он озвучил членам Совета, что он видит себя в качестве постоянного эксперта СПЧ, хотя, на мой взгляд, он зря отказался от статуса члена СПЧ. Но как постоянный эксперт, я считаю, Михаил Федотов будет востребован, у него огромный опыт работы в СПЧ, и его слово будет по-прежнему важным и ценным».
В отношении новых членов Совета Александр Брод отметил, что Александра Точенова он знает как опытного эксперта в сфере общественного контроля за выборами, Татьяну Мерзлякову – как одну из лучших уполномоченных по правам человека на региональном уровне, а Кирилла Вышинского – как человека, лично столкнувшегося с дискриминацией на территории Украины. «Думается, Кирилл Вышинский может быть успешным в сфере правовой защиты соотечественников и журналистов за рубежом. Мы приглашали его на заседания комиссии по международному сотрудничеству в области прав человека, и он заинтересовался нашим направлением», – добавил он.
«Валерий Фадеев стоял у истоков создания Общественной палаты РФ, был одним из авторов Закона об Общественной палате. Последние два года он показал себя успешным руководителем данного института», – отметил Александр Брод. При этом он добавил, что новому председателю СПЧ стоит прежде всего не отворачиваться от острых тем, которые волнуют всех, – в частности, проблем правосудия, вопросов независимости адвокатуры, повышения ее престижа, совершенствования работы правоохранительных органов, мониторинга публичных акций. «С его приходом, надеюсь, по-новому зазвучат такие темы, как соцзащита граждан, развитие науки и образования, культуры, регионов», – считает он.
По поводу исключения из состава Совета Павла Чикова, Екатерины Шульман и Ильи Шаблинского адвокат отметил, что последнее время в их деятельности и высказываниях наблюдался уклон в политическую сферу. «Деятельность СПЧ не должна уходить в политическую сферу. Мы действуем из интересов закона и общественного развития, – пояснил он. – Что касается Евгения Боброва, мне жаль, что он не остался в Совете. Он опытный эксперт в сфере миграционного законодательства, муниципальной власти».
В заключение Александр Брод подчеркнул, что не разделяет тревожные настроения о том, что Совет будет «задушен», изменит свое «лицо». «Считаю, что СПЧ ʺзадушитьʺ невозможно», – подытожил он.
Татьяна Кузнецова
Адвокатская газета, 22 октября 2019 г.
Новый состав Совет по правам человека // Мнения нового главы СПЧ и исключенных из него членов
Одним из самых обсуждаемых правовых событий этой недели стало изменение состава президентского Совета по правам человека (СПЧ). Владимир Путин исключил его главу Михаила Федотова, правозащитников Павла Чикова и Евгения Боброва, политолога Екатерину Шульман и профессора Высшей школы экономики Илью Шаблинского. Новым главой Совета назначен Валерий Фадеев. Закон.ру собрал комментарии, которые дали по этому поводу бывшие и нынешние члены СПЧ
Новый глава СПЧ Валерий Фадеев — секретарь Общественной палаты, журналист (был главным редактором журнала «Эксперт») и телеведущий (вел новостную программу на Первом канале). Также Валерий Фадеев входит в состав высшего совета «Единой России». Вот краткое содержание его интервью «Коммерсанту»: назначение на пост главы СПЧ стало для него неожиданностью; на вопрос о том, что его кандидатура многим не нравится, он ответил: «Я же не червонец, чтобы всем нравиться»; в СПЧ в первую очередь обратит внимание на социальные права граждан: «У людей очень мало возможностей реализовать свои права — на достойную оплату труда, на жилье, на медицинское обслуживание и так далее. И мне кажется, это не менее важно, чем отстаивание политических прав и свобод».
Михаил Федотов возглавлял СПЧ девять лет. Недавно ему исполнилось 70 лет, это предельный срок нахождения на госслужбе. В интервью «Ведомостям» бывший глава СПЧ признался, что увольнение стало для него неожиданностью. Михаил Федотов уверен, что сделал много полезного за время работы в СПЧ: «Это и амнистии, и новые законы, и экспертные заключения, которые легли в основу законопроектной и правоприменительной деятельности. Это большое число выездных заседаний совета в российских регионах. Это тысячи и тысячи людей, которые приходили на встречи с членами совета. Это тысячи вечерних и ночных часов, когда члены совета принимали население» (см. интервью «Медузе»). Эксперты связывают отставку Михаила Федотова с его поддержкой фигурантов «московского дела» о протестах летом. Но сам он сомневается, что поводом для исключения из СПЧ стала позиция Совета по летним митингам. После ухода из СПЧ Михаил Федотов, возможно, возглавит новую кафедру в Высшей школе экономики (ВШЭ).
Заместителем Михаила Федотова был Евгений Бобров, глава правозащитной организации «Восход» (помогает гражданам в жилищных спорах с органами власти). Свое исключение из состава он прокомментировал на сайте организации. Он полагает, что Совет превратился «в одноразовую декорацию для ежегодной встречи с президентом». «Как можно нормально работать, когда предложения по разрешению наиболее чувствительных проблем либо игнорировались месяцами, либо в итоге ответы… засекречивались ДСП, что с ними не могли ознакомиться даже ни я, ни другие разработчики», — жалуется Евгений Бобров. «В общем, мне надоело заниматься партизанщиной с безвольными чиновниками из администрации Президента РФ с результатом, когда вся многомесячная работа растворяется в бездне. Поскольку они не желают работать по-другому, сегодняшнее решение главы государства о моём исключении из Совета ожидаемо и закономерно», — пишет глава «Восхода».
Исключенный из состава Совета Павел Чиков — руководитель Международной правозащитной группы «Агора». В своем Телеграм-канале он так прокомментировал уход Михаила Федотова из Совета: «Не имеет никакого значения, кто во главе СПЧ и кого назначили советником Владимира Путина по правам человека. Михаил Федотов максимально достойный человек в условиях существующего политического режима. Таким же был на посту Омбудсмена Владимир Лукин. Это подтвердит любой олдовый правозащитник. И каждого из них есть, за что критиковать. Но никто из них не был способен остановить и прекратить 20-летний наезд государства на гражданские свободы в России. Не в коридорах на Старой площади это делается».
Профессор ВШЭ Илья Шаблинский считает, что главная причина исключения некоторых членов из Совета — критика в адрес власти: «Поворотным пунктом в нашей истории оказались летние события, когда большинство Совета выступило за честную политическую борьбу на выборах. За то, чтобы ее исход решали избиратели, а не избиркомы. Всего-то» (см. его комментарий в «Независимой газете»). «То, что я в итоге оказался вынужден покинуть Совет в небольшой компании очень достойных людей, оказалось наилучшим из решений проблемы. По большому счету я мог бы быть признателен тем (или тому), кто данное решение принял», — пишет Илья Шаблинский.
Меньше всех в СПЧ пробыла политолог Екатерина Шульман — 10 месяцев. Илья Шаблинский дал оценку ее работе: «За это время она побывала почти на всех судебных заседаниях, связанных с делами о задержаниях в ходе митингов и демонстраций. Она практически перевела свою работу и отчасти работу Совета в online-режим, сделав ее максимально открытой и доступной. Она вместе с Николаем Сванидзе помогала мне организовывать заседание нашей комиссии по избирательным правам с кандидатами, которым было отказано в регистрации, во время самой острой фазы конфликта». Сама Екатерина Шульман свое исключение прокомментировала на странице в Фейсбуке кратко: «Всё, свободны! Гора с плеч. Никаких мучительных выборов и демонстративных выходов, немедленных или отложенных. Павел Чиков, Илья Шаблинский, мои поздравления. Остальным труднее».
Екатерина Шульман записала видеролик, где объясняет, почему ее исключение из СПЧ — это хорошо. Она бы сама ушла, если бы ее не исключили, однако уходить только из-за смены главы Совета — радикальный жест. Пришлось бы продолжать работать и ждать предлога для ухода, с риском превратиться в того, кому «наличие места важнее его отсутствия, а все остальное не так важно». Изменение состав СПЧ – это не «политическая зачистка», правозащита «не накрылась медным тазом», уверена Екатерина Шульман.
Вслед за исключенными членами СПЧ по собственному желанию из состава вышла бывший зампред Конституционного суда, профессор ВШЭ Тамара Морщакова. «Мое решение связано прежде всего с изменениями в персональном составе совета. Я бы не назвала это действиями в знак протеста, но совет, в котором я работаю, не сохраняет свою правозащитную суть», — передает ее слова РБК.
Адвокат Генри Резник считает проведенную Президентом смену состава неудачной, потому что из СПЧ исключены наиболее активные члены, которые много работали и не боялись высказывать свое мнение в публичном пространстве. Михаила Федотова Генри Резник называет «едва ли не идеальной фигурой для того, чтобы возглавлять такую структуру». Он юрист «высокой пробы», и достижение предельного возраста для госслужбы — не причина его убирать из СПЧ, передает слова Генри Резника «Адвокатская газета».
Вместо исключенных членов в состав совета вошли исполнительный директор Международного информационного агентства «РИА Сегодня» Кирилл Вышинский, уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова и президент Центра прикладных исследований и программ Александр Точенов.
Закон.ру, 25 октября 2019 г.
еще о сюжете "В гостях у Эхо Москвы" 25 октября 2019 г.
Михаил Федотов - https://echo.msk.ru/sounds/2525347.html
Николай Сванидзе - https://echo.msk.ru/programs/personalno/2525343-echo/
Игорь Каляпин и Аббас Галлямов (интервью международному французскому радио - RFI) - http://ru.rfi.fr/россия/20191025-чемодан-без-ручки-почему-путин-изменил-состав-спч
Николай Сванидзе - радио "Комсомольская правда" 29 октября https://youtu.be/D8LzcwQaZTs
Работает на Сайт-Менеджере