Новости

СПЧ предложил разработать госпрограмму помощи бездомным

14.04.2019 06:00
Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) считает, что нужно разработать принять концепцию и государственную программу по оказанию комплексной доступной помощи бездомным

Соответствующие рекомендации правительству, по итогам заседания по проблемам лиц без определенного места жительства, опубликованы на сайте СПЧ.

«Учитывая, что бездомность — проблема комплексная, ее следует решать системой программ с разным уровнем доступа. Только комбинация гуманитарных проектов, удовлетворяющих базовые потребности человека и программ долгосрочного сопровождения и ресоциализации позволит бездомным быстрее выбираться с улицы»,— подчеркнули в СПЧ.

В Совете уверены, что госпрограмма должна включать дорожную карту и план ключевых мероприятий по профилактике бездомности на федеральном, региональном и местном уровнях. Также правозащитники предложили «определить оптимальную методику переписи бездомных людей и выработать общие меры по профилактике и преодолению состояния бездомности».

Коммерсант, 12 апреля 2019 г.

 

Масштабные предложения по государственной помощи бездомным представили в СПЧ

В числе основных рекомендаций СПЧ правительству, вынесенных по итогам специального заседания с участием представителей профильных НКО — разработка госпрограммы по оказанию комплексной доступной помощи бездомным людям, определение оптимальной методики переписи бездомных, составление социальных портретов разных категорий и выработка общих мер по профилактике и преодолению состояния бездомности, а также возможное использование для помогающих бездомным госструктур улучшения жизни конкретных людей как целевого показателя оценки эффективности их работы, подлежащей при этом общественному контролю.

Правозащитники рекомендовали главам регионов обеспечить создание комплексных центров помощи бездомным, здравпунктов и служб социального патруля по крайней мере, во всех крупных городах, с возможностью обслуживания других населенных пунктов. Правительству предлагается включить в число услуг соцпатруля доставку бездомных с их согласия в токсикологические отделения, а специализированную медпомощь бездомным в состоянии тяжелого опьянения поручить Минздраву. Также рекомендуется подготовить условия для устройства бездомных инвалидов и стариков в приемные семьи по аналогии с детьми-сиротами.

В СПЧ считают необходимым обязать власти регионов строить объекты социальной инфраструктуры для оказания помощи бездомным, и обеспечивать для подопечных приютов площадь не менее 6 кв м на человека.

Совет рекомендовал правительству рассмотреть возможность создания межведомственной рабочей группы по нормативно-правовой регламентации вопросов определения правового статуса лиц, чья личность не установлена, и обеспечению соблюдения прав лиц указанной категории (прежде всего, социальных и экономических). МВД предложено разработать и утвердить форму документа лица, чья личность не установлена, и запретить невыдачу основного документа после установления личности.

Необходимо разрешить регистрацию граждан не только по месту проживания, но и по адресу работодателя, или территориального подразделения по вопросам миграции, или по месту фактического проживания. Бездомных, не имеющих документов, нельзя привлекать за проживание без регистрации, а тех, кто предоставляет бездомным регистрацию, нельзя привлекать к ответственности, указывают правозащитники.

В СПЧ рекомендуют запретить прием людей в государственные социальные учреждения из-за отсутствия места жительства и регистрации, и разрешить в отдельных случаях помещение туда лиц без гражданства.

Прокуратуре предлагается принять меры для прекращения незаконной практики требований наличия регистрации при трудоустройстве, Минтруду — рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство для обеспечения возможности трудоустройства людей, не имеющих удостоверяющих личность документов.

Предлагается установить возможность получения независимо от места жительства пособий и социальных выплат, прикрепления на обслуживание к медучреждению, присвоения инвалидности и обеспечения техническими средствами реабилитации, принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и др. Необходимо закрепить право тех, кого выселяют из жилья по вине других лиц или вследствие крайне неблагоприятного стечения обстоятельств на получение альтернативного жилья, заявляют правозащитники.

В области защиты прав бездомных на получение медпомощи предлагается разрешить регистрировать в системе ОМС людей без подтверждающих личность документов, регламентировать недопустимость отказа в постановке на учет носителей ВИЧ и туберкулеза, не имеющих регистрации. Также рекомендуется рассмотреть развитие амбулаторного медобслуживания и уличных форм медпомощи бездомным.

В целях социальной защиты бездомных предлагается закрепить в федеральных законах понятие «специальная социальная защита», чтобы использовать возможности Жилищного кодекса для предоставления нуждающимся в такой защите жилья.

В целях профилактики бездомности из-за финансовой некомпетентности и действий мошенников в СПЧ предлагают, в частности, рассмотреть возможность запрета микрокредитной деятельности для всех учреждений, кроме наиболее надежных системообразующих банков. В местах лишения свободы, в интернатах для сирот, а также в школах и вузах предлагается проводить курсы финансовой грамотности.

Совет по правам человека рекомендует обеспечить поэтапную передачу комплексных центров помощи гражданам без определенного места жительства на аутсорсинг социально ориентированным некоммерческим организациям. Также он предлагает рассмотреть вопрос установления расценок на труд бездомных, проживающих в приютах, для их привлечения к общественно-полезным работам.

Обратить внимание на организацию помощи живущим на улице людям попросил депутатов Госдумы 11 апреля епископ Пантелеимон. Он предложил им увеличить количество мест в государственных центрах социальной адаптации бездомных, сообщили в Синодальном отделе по благотворительности.

Портал "Милесордие", 12 апреля 2019 г.

 

Острая потеря крова

Социологи впервые попытались понять, как становятся бездомными

Власть в России опять взялась за бездомных, вот только у каждой инстанции свой рецепт. Если Совет по правам человека предложил для начала посчитать эту категорию населения, чтобы потом «устраивать на поруки» в приемные семьи, то депутаты — по советской, должно быть, привычке — все больше рассуждают, как наказывать попрошаек. Для того чтобы разобраться в том, кого сегодня в России относят к категории «неблагополучных», как в нее попадают, сколько в стране на самом деле бездомных и каким образом озвученные инициативы вписываются в программу борьбы с бедностью, «Огонек» обратился к социологам, которые проводили специальные исследования по этому непростому вопросу.

Дмитрий Рогозин, завлабораторией методологии социальных исследований РАНХиГС

 

Вот уже лет пять как по мере нарастания экономических трудностей тема борьбы с бедностью и ее профилактики не сходит с уст первых лиц государства. Статистика, впрочем, не очень радует: 19 млн человек (согласно Росстату) все равно остаются «за чертой». Кто эти люди, как-то не принято всерьез рассуждать: ну, оказались в тяжелых условиях или испытывают серьезные проблемы со здоровьем или, скажем, многодетные и пожилые. Чувствуется, что за словом «бедные» скрывается невиданное многообразие реальных проблем, которые сложно объединить, а потому как-то решить одним махом Наша лаборатория сейчас всерьез интересуется темой «русской бедности» и собственно образами «бедных людей» — классическим сюжетом для размышлений отечественных интеллектуалов всех эпох, за исключением, может быть, новейшей.

По официальным данным

Мы начали с изучения крайней степени бедности, а именно бездомности. Здесь стоит уточнить, что представления о бездомных в России и в той же Европе сильно разнятся. Скажем, европейские бездомные делятся на три категории, в первую попадают вообще все, кто долгосрочно живет не в своем доме (а, например, в приютах, домах престарелых и других общественных или государственных организациях). Во вторую — те, кто находится во временных пунктах пребывания: от аварийного жилья до разнообразных ночлежек. Ну и в третью — те, кто собственно существует без крова над головой, то есть на улице. Если смотреть на проблему бездомности так широко, то ее масштаб в России впечатлит и только порядком подпортит статистику.

Хотя — и это первое, с чем мы столкнулись — реальной статистики бездомности в стране не существует.

Как раз этой весной Совет при президенте РФ по правам человека предложил ее создать, подчеркнув, что в России может быть «от 800 тысяч до 3,5 млн бездомных» (и это только тех, кто относится к третьей категории в европейском понимании).

Мы начали работу по сбору имеющихся цифр еще в конце прошлого года, разослав во все города — миллионники РФ и во все региональные власти субъектов РФ, где находятся эти города, запросы. Просили о следующем: указать численность имеющихся в регионе/городе бездомных, описать результаты и планы работы по профилактике бездомности плюс ответить еще на ряд вопросов — про сотрудничество с НКО, бизнесом и так далее. И получили в большинстве случаев честные ответы: сколько бездомных находится в регионе и какова их структура, власти неизвестно. Максимум, о чем они могут поведать, так это отчитаться о числе койко-мест в ночлежках или о количестве «оказанных услуг» бездомным в пересчете на человека. Это, по нашим оценкам, подводит к выводу: реально государство видит не более 2 процентов крайне бедных людей, остальные — по обоюдному согласию — проходят мимо его внимательного взора. О них в какой-то степени стоит думать как о людях без гражданства, реальных внутренних эмигрантах, оборвавших связи с внешним миром. Сам этот внешний мир, к слову, до последнего времени был не против такого положения дел.

Интересно также, что при общей тенденции — делегировать социальные обязательства вниз по властной лестнице — ответственность за бездомных и профилактику «крайней бедности» была закреплена относительно высоко: на уровне властей субъектов РФ. То есть города, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, сами здесь ничего не контролируют и соответственно не видят. Такая «неприцельность» взгляда допускалась сознательно: никто не был заинтересован в сборе реальных цифр. Сейчас заинтересованность по непонятным причинам пробуждается: на местах, в головах депутатов и общественников рождаются различные инициативы, посвященные контролю и учету лиц без жилья. Возможно, здесь опять-таки замешана статистика — любая помощь этим неучтенным лицам может быть выгодно подана в отчетах по «борьбе с бедностью». А поскольку текущее отношение к бездомным на редкость убого, улучшения не потребуют больших затрат.

Наши запросы в региональные органы власти позволили составить своеобразный «рейтинг ответов». Насколько он реально отражает ситуацию на местах, еще предстоит проверить, но, по крайней мере, видно, где темой бездомных занимаются знающие люди, а где — нет. Лидер здесь, по-видимому, Санкт-Петербург — со своими законодательными инициативами, сотрудничеством с НКО и прочим. Среди городов еще выделился Красноярск, прислав нам очень подробный отчет о проделанной работе: похоже, там тема кому-то близка. Из субъектов РФ приятное впечатление произвел Башкортостан. Самый худший ответ однозначно у Татарстана. По-видимому, вопрос о бездомности для республиканского чиновничества не только второстепенен, но и оскорбителен. А самый смешной ответ принадлежит Краснодару, где миграционные потоки традиционно большие и число бездомных велико: чиновники по старинке в официальных бумагах называют бездомных «лицами БОМЖ» и рассказывают, как спасают мирных граждан от контактов с последними.

Общая черта отчетов — их полицейский уклон. Почти во всех случаях оказывается, что ключевая инстанция, с которой сотрудничает региональное минсоцзащиты, борясь с «крайней бедностью»,— это полиция. Среди бездомных, учтенных властью, почти 80 процентов имели судимость или приводы в отделения (между тем как среди бездомных в целом, по нашим подсчетам, таких не более 10–15 процентов). В этой силовой доминанте видна как раз слабость нашего социального государства — что делать с разношерстной проблемной публикой, чиновники просто не знают и стараются держать ее под контролем. Отчасти это и делает проблему бедности застойной.

Своими глазами

Чтобы сопоставить официальный взгляд на бездомных с их реальным портретом, мы провели свой опрос на улицах. Репрезентативным его назвать сложно, потому что, кто такие «крайне бедные», вообще никто не представляет. Но даже те 100 с лишним глубоких интервью, которые мы собрали, уже опровергают расхожие шаблоны.

Во-первых, бездомные не ощущают себя безработными. Они все время заняты, добывая средства к существованию, и то, что благополучным гражданам кажется бездельем (например, сидеть день на асфальте, попрошайничая), считают гигантской работой (и не без основания: ноги затекают, холод, грязь). Процент патерналистов (тех, кто уповает на помощь властей.— «О») среди таких бедных предельно низкий, и даже своеобразный кодекс чести бездомного предписывает ему презирать подачки от государства. Во всяком случае, в разговорах с социологами бездомные традиционно ставят себя в оппозицию к государству и открещиваются от того, чтобы идти в официальные ночлежки. Те, по их мнению, отлавливают бездомных как собак, и задача последних в заданной ролевой игре — убегать, оставаясь в тени и на свободе. Отчасти потому же бездомные не спешат в работные дома — частные учреждения, предоставляющие кров и еду при соблюдении некоторой трудовой дисциплины. Люди на улицах и так уверены, что работают, причем на себя, и для многих из них это — ценность.

Учредители работных домов, в свою очередь, сталкиваются подчас с черной неблагодарностью: бездомные обвиняют их чуть ли не в эксплуатации и воровстве, а все потому, что картины мира не совпадают. Работные дома, по-видимому, порождают еще и серьезные этические коллизии в жизни бездомного, к которым тот часто не готов. Скажем, нарушителя правил такого заведения (допустим, купившего алкоголь) на общем собрании полагается выгнать вон, что для самого нарушителя зимой может означать если не смерть, то обморожение. С одной стороны, все справедливо, с другой — бездомные годами привыкли жить так, чтобы ни за кого (включая себя самих!) не нести ответственности, и вдруг оказываются перед необходимостью решать судьбу другого человека. Это для них просто непосильная ноша, которая заставляет бездомных опять-таки роптать на своих благодетелей.

Шаблон номер два — специфический внешний вид и запах бездомного. Оказывается, это вещи не обязательные, а, так скажем, «опциональные».

На самом деле в современном городе-миллионнике есть достаточно мест, где человек с улицы может совершить все необходимые гигиенические процедуры. Поэтому огромную часть бездомных вы просто и не опознаете с первого взгляда.

Например, на одном московском вокзале живет мужичок, которого знает весь технический персонал и продавцы ларьков. Он негласно «отвечает за порядок»: если кто-то прошел, бумажку бросил — мужичок уберет или заставит наглеца убрать за собой. Он опрятен и аккуратен на вид, даже имеет подмосковную прописку. Просто его семейная ситуация настолько непроста, что домой он ездит только раз в неделю — постирать одежду. Еще один яркий пример — пожилая пара, которая решила подзаработать денег для своих детей, сдавая квартиру. Поскольку второго жилья у них не было, они соорудили какой-то шалаш за городом и фактически перешли в режим бездомной жизни. Зато у них есть постоянный заработок — рента, и внешне эта пара ничем не отличается от остальных пенсионеров.

Что же касается бездомных, которые четко опознаются как бездомные, то они часто зарабатывают как раз благодаря своему жутковатому виду или, наоборот, надежно защищаются им от чужого внимания. Нам приходилось сталкиваться с такими «актерами»: на улице они выглядят грязно и страшно, а в ночлежке — уже вполне пристойно, даже речь их меняется.

Третий шаблон, который разрывают наши исследования, связан с тем, что свобода уличной жизни весьма условна. В большом городе действуют свои иерархии, сообщества, связанные с местами дислокации. В Москве есть с десяток площадок, которые контролируются разными группами бездомных: целое комьюнити существует на Чистых прудах, есть сильная группа, концентрирующаяся вокруг Каретного. Одни не пускают других к себе, вплоть до физического насилия. Сейчас у подавляющего большинства уже есть мобильные телефоны, и у «продвинутых групп» появляются свои чаты, системы оповещения и даже идентификации.

Четвертое: бездомные не могут долго оставаться совсем без дома. Уличная среда столь агрессивна, что без необратимых потерь для здоровья человек способен справляться с ней не более трех-четырех лет. Соответственно в осенне-зимний период почти все «крайне бедные» ищут себе временные пристанища. С ночлежками и работными домами эффективно конкурируют другие «крыши». Кто-то находит себе партнеров с квартирами. Скажем, у бездомного есть подружка, к которой он иногда наведывается помыться и погостить (а в другое время к ней приезжают дети или еще мужчины). Но самый надежный партнер бездомного — это МВД. Как мы знаем, у полиции есть план по раскрытию преступлений, от которого напрямую зависят показатели ее эффективности. «Бомжи» (а в представлении бездомных это то, как прозвали их «менты») тоже в курсе про планы и осенью предлагают правоохранителям сделки: мы берем на себя какие-то мелкие нераскрытые преступления, за что отправляемся на год или чуть больше в тюрьму, а вы за это не трогаете наших на такой-то территории или еще что.

«Перезимовать в тюрьме» — это нормальная, спокойно проговариваемая стратегия для части бездомных: и нашим, и вашим.

Наконец, пятое. Нам удалось обнаружить самую бесправную категорию «крайне бедных» — это беспризорники (в данном случае речь о несовершеннолетних.— «О»). Они остаются незамеченными не только государством, но и всеми социальными службами, потому что, покажись они, по закону тут же будут доставлены в учреждения. А несовершеннолетние не хотят иметь дело с органами и государством почти так же, как и их старшие собратья по улице. Реальный масштаб беспризорности в стране неизвестен: многие дети, формально имея семьи, ведут полностью беспризорную жизнь.

Граждане, а не «нежелательный элемент»

Понятно, что эти зарисовки не слишком облегчают задачу чиновникам: как помогать людям, которые уверены, что сами много работают и терпеть не могут государство? Чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, в представлениях о социальной защите придется что-то изменить так же, как в представлениях о старости,— вместо идеи покровительственного ухода заговорить о партнерстве и об активности.

В целом же, по нашим наблюдениям, эффективно работать с формами крайней бедности удается только некоммерческим и добровольческим организациям. Но и здесь полно подмен: часто некоммерческие организации создаются сверху на базе государственных, при этом фактически все остается таким же забюрократизированным, только сотрудники этих учреждений лишаются привилегий, положенных госслужащим. И конечно, никуда не девается полицейский уклон государственного контроля за бездомными. Скажем, функция социального патруля видится в том, чтобы очистить улицы города от нежелательных элементов, это до того естественно, что не вызывает вопросов. Но если осознать, что бездомные — разные, выяснится, что можно не очищать улицы, а как бы вписывать иных бездомных в ландшафт, постепенно открывая им возможности к изменению жизни.

Скажем, в Германии и Франции хорошо зарекомендовала себя практика, когда бездомные продают журналы, то есть уже соглашаются на контрактные отношения с остальным миром, взамен соблюдая чистоту и проходя регулярные медобследования. Никто не говорит, что такие меры идеально решают проблему. Не так давно в Финляндии признали как раз бессмысленными все программы постепенной интеграции бездомных в жизнь. Аргумент был простой: пока у тебя не появится своего угла, своей крыши над головой, нормальную жизнь ты можешь только имитировать, а не практиковать всерьез. Поэтому там решили, что начинать надо с того, чем обычно заканчиваются программы социализации, то есть с предоставления жилья. Построили целые кварталы недорогой недвижимости, разработали механизмы ее долгосрочной льготной аренды для бездомных. Считается, что эта схема эффективна: во всяком случае, людей, добровольно остающихся на улице, стало в разы меньше. Для России, где жилищный вопрос мучает не только бездомных, но и чуть ли не каждую молодую семью, это идеи, конечно, на вырост. Но хотя бы понимать, что такое социальное государство возможно, стоит. Потому что часто, ратуя за социальную защиту, мы плохо осознаем, чего конкретно хотим, и остаемся на вполне полицейских позициях.

 

прямая речь

 

С бездомными сложно общаться не только государству, но и социологам — у первых оригинальный взгляд на свое положение.

Мужчина средних лет, сквер у Елоховского:

Интервьюер. А где же вы будете ночевать?

Мужчина. Я живу на улице.

Интервьюер. Но сейчас же есть дома там какие-то социальные.

Мужчина. Да, есть.

Интервьюер. Не хотите туда?

Мужчина. Нет.

Интервьюер. Почему? Там плохо, что ли?

Мужчина. Не плохо, почему, хорошо. Бессмысленно. Мне хватает. Здесь поспал и побежал.

Денис, 46 лет:

Интервьюер. А что, работа грузчиком есть?

Денис. По телефону. Удобно? Удобно. Чего, ты позвонил, захотел, она тебе звонит, диспетчер, говорит адрес, чего там, как, и все. Ты говоришь смогу-не смогу.

Интервьюер. И подъезжаешь туда, да?

Денис. Угу. С бригадиром в основном в метро встречаешься, у него адрес как бы, и все, только дорогу оплачивать самому, а так 150 рублей в час. Минимум 5 часов. Вот если ты поехать согласился, хоть час ты работаешь, хоть 20 минут, тебе платят за 5 часов, 650 рублей короче. <…> Я вот в рабочих домах или вот в общежитии и по телефону работаю. Чего там 200 рублей у меня общежитие в сутки, я 700 рублей эти заработаю постоянно.

Интервьюер. А ты сам из какого города? Из Москвы?

Денис. Да.

Интервьюер. А что с жильем получилось?

Денис. Я с сестрой, как говорится, поругался, уже года два, я работал, жил в общаге, да, и нормально.

Интервьюер. Прописка есть, все есть?

Денис. Прописка есть. Я домой последний раз приходил еще до Нового года. А чего я не видел? А тут эта говорит: а хочешь оформить постоянку, иди к участковому, пускай он справку даст, что тебя домой не пускают, потом на зарплату справку притащи, еще чего-то — да надо оно мне! Я с участковым вообще разругаюсь, а у меня там зимние вещи лежат, я там тогда нитки не возьму, она все выкинет. Если это, не надоедать ей, то хоть на праздники, я Новый год за столом отмечаю, не в общаге.

Женщина в светлом 40+, сквер на Киевской:

Женщина. Ну, на самом деле действенная помощь-то не оказывается никем. Как бы вот это все — это настолько вот дико, понимаете! В цивилизованных странах арендуют кафе и кормят людей нормально, а не таким вот образом. То есть нормальная еда человеческая, а не вот это — непонятно что из чего сделано, понимаете, потому что есть это невозможно! Какие-то, я не знаю, салат у них взять и чай, да. Спрашивается, кто их контролирует? Кто они такие вообще, понимаете?! Откуда они берутся, понимаете? Вот вопрос, понимаете? Где они готовят, в каких условиях? Что там за еда, где пробы этой еды, из чего она сделана?

Когда у меня есть деньги, я иду в хостел, нахожу какие-то места, понимаете. Вот это все — нецивилизованное, свинское отношение к людям, понимаете, что просто поражает вот эта вот наглость, что они заявляют, что они помогают. Понимаете, это просто издевательство над человеческой личностью, поэтому я так это и воспринимаю, вот это все, понимаете.

Леха, средних лет:

Леха. Да, я сам родился и вырос в Мурманске. <…> Надоело волонтироваться по вокзалам, как собака бродячая, ей-богу! Звали обратно в охрану — нет, спасибо, ребята, не хочу я больше вахтовым методом вашим. Для тех, кто прописки не имеет, там вахтовый метод. Две недели сидишь в будке, охраняешь что-то. Не помыться по-человечески, ничего. Сбегал в магазин на 10 минут, купил себе все, что надо, прибежал, тут плитка, чайник, телевизор, все есть, но как собака в будке, короче. Да, а потом на две недели ты бухаешь, короче, все, на эти деньги и пропиваешь. Вот я и скатился до самого дна, работа в охране добила. Другие отработали и поехали на две недели домой в Подмосковье, к семье. А мне куда, в Мурманск на две недели ехать?

Интервьюер. Ну а чего, если там сын живет, можно съездить.

Леха. Сын-то сын… Я развелся с ней, понимаешь… (затягивается сигаретой). В разводе, поэтому не очень-то, она уже с другим живет, поэтому не особо поддерживаю отношения. У меня вообще жизнь странная. Я 20 лет в море проходил, и в тралфлоте ходил, и в пароходстве работал, все спорилось. Потом вот проблемы по работе начались, забухал, работу не найти. И с женой вот это вот вышло… Ну я и свалил! Прежде чем поехать к сыну, нужно здесь подняться в Москве. Они же не знают, что я в Москве бомжую. Я ж гордо свалил. Надо сначала подняться, что-то иметь в Москве. Чтобы приехать как нормальный человек.

Коммерсант Огонёк, 8 апреля 2019 г.