В СПЧ подготовили четыре законопроекта в сфере реализации жилищных прав

МОСКВА, 14 авг — РИА Новости. Совместная рабочая группа президентского совета по правам человека (СПЧ) и Минстроя подготовила четыре законопроекта в сфере реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, сообщил замглавы СПЧ Евгений Бобров.

Совет во вторник проводит специальное заседание по теме повышения доступности жилья, в рамках которого обсуждаются предложения рабочей группы СПЧ-Минстроя. Это предложения по формированию в России фонда доступного жилья и обеспечению реализации жилищных прав очередников, инвалидов, многодетных семей, сирот и жителей бывших ведомственных общежитий.

"В части жилищного обеспечения социально приоритетных категорий населения мы разработали четыре законопроекта совместно с прокуратурой Москвы и другими специалистами", — сообщил Бобров на заседании.

В частности, для реализации прав инвалидов, нуждающихся в приспособленном жилье, предлагается установить в Жилищном кодексе специальную статью, в которой были бы определены условия, сроки и другие параметры предоставления им жилья по договору безвозмездного пользования.

Другим законопроектом предлагается "конкретизировать необходимость отселения лица, болеющего общественно опасным заболеванием, в связи с которым невозможно его проживание в занимаемом жилье", независимо от того, является ли квартира коммунальной и какова ее площадь, сказал замглавы СПЧ.

"Также предлагаем запретить выселение без предоставления другого жилья проживающих в общежитии или в служебном жилье очередников из числа многодетных семей и одиноких инвалидов", — рассказал Бобров, отметив, что в подобных случаях люди оказываются в тяжелейшем положении, а помочь им не могут ни уполномоченный по правам человека, ни прокуратура.

Что касается жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, особенно так называемых "возрастных", правительство в конце декабря внесло соответствующий законопроект, отметил он; однако многие его важные, по оценке правозащитников, положения приняты не были, уточнил зампред СПЧ.

Он также затронул проблему жителей бывших ведомственных общежитий, которые отнесены к государственной собственности: если общежитие не было передано в муниципальную собственность, оно остается в государственной, пояснил правозащитник, — и люди годами живут там с временными жильцами, например, студентами.

"Здесь мы предлагаем органам власти субъектов и Росимуществу инвентаризировать такие общежития, посчитать, сколько проживает людей, и избрать следующий подход: если таких людей — все общежитие или подавляющее большинство, перевести эти дома в муниципальную собственность и заключить с людьми договоры соцнайма. Если таких людей немного, то предоставить им равноценное жилье по договору соцнайма, а эти дома использовать по назначению либо переоборудовать", — пояснил Бобров.

************************

В СПЧ предлагают развивать рынок доступного наемного жилья и кооперативы

МОСКВА, 14 авг — РИА Новости. В президентском Совете по правам человека (СПЧ) предлагают развивать рынок доступного наемного жилья и поддерживать жилищно-строительные кооперативы, ипотека для большинства российских семей сегодня недоступна, а средства на реализацию механизма соцнайма отсутствуют в большинстве регионов, заявил замглавы СПЧ Евгений Бобров.

Совет во вторник проводит специальное заседание по теме повышения доступности жилья, в рамках которого обсуждаются предложения, подготовленные совместной рабочей группой СПЧ и Минстроя.

Доступное жилье

"Отсутствие у подавляющего большинства семей россиян средств на первоначальный взнос делает для них недоступной ипотеку. А ипотека сейчас является, по сути, единственным приоритетным направлением решения жилищной проблемы", — сказал Бобров на заседании.

Он отметил, что региональные органы власти "очень часто заигрывают с застройщиками и занимаются строительством коммерческого жилья в ущерб предоставлению жилья социально приоритетным категориям граждан", в частности, инвалидам, многодетным семьям, сиротам, очередникам, поскольку не желают отказываться от сверхприбылей коммерческой застройки.

Правозащитники отмечают и "достаточно невысокий уровень социальной ответственности" единого института развития в жилищной сфере — Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, которое теперь называется АО "ДОМ.РФ". Сегодня вместо реализации своей основной задачи — комплексной поддержки жилищного строительства для всех категорий граждан, включая социально приоритетные и социально незащищенные, этот институт занимается, в основном, продажей земельных участков, развитием ипотечного кредитования и формированием комфортной городской среды, указал Бобров.

Он ссылается, в частности, на данные Счетной палаты, согласно которым тогда еще АИЖК "необоснованно сокращало объемы господдержки социально приоритетных категорий граждан в целях максимизации прибыли". Правозащитник подчеркнул, что институту нужно уходить от этого и переориентировать свою деятельность.

"В этих условиях застройщики, особенно крупные, работают в основном по ипотеке, а более половины россиян не могут самостоятельно решить свои жилищные проблемы", — заявил замглавы СПЧ.

Социальный найм

Он пояснил, что если семьи с невысоким уровнем дохода не признаны малоимущими, не стоят на жилищном учете и не имеют средств на первоначальный взнос для ипотеки, то никаких возможностей решения жилищной проблемы у них, по сути, нет. При этом очередникам после пребывания порядка 20 лет на жилищном учете предоставляется жилье по социальному найму, указал Бобров. "Основная проблема этого социального найма, помимо невысокого порога малоимущности, — в отсутствии средств на предоставление жилья в большинстве регионов России", — продолжил правозащитник.

Например, в Дагестане за последние 4 года, по его данным, не было предоставлено ни одной муниципальной квартиры, а в Тыве в минувшем году не было предоставлено ни одной квартиры сиротам.

"И никто не несет за это ответственности. Поэтому я считаю, что необходимо правительству, Минстрою разработать механизм для того, чтобы каждый исполнитель подсчитал число очередников, объемы финансирования, количество предоставляемого жилья и установил дорожную карту по предоставлению — хотя бы по очередникам до определенного года. Потому что если этого не сделать, будет то, что мы имеем в регионах-мегаполисах, где субъекты активно торгуют жильем очередников, о чем нам прямо говорили представители органов власти", — сказал он.

Предложения рабочей группы

Зампредседателя совета озвучил основные предложения рабочей группы СПЧ-Минстроя. В качестве одного из направлений формирования в России фонда доступного жилья они предлагают, прежде всего, "строительство доступного стандартного жилья с развитием срочного жилищного найма и социальной поддержкой приоритетных категорий населения путем развития форм содействия улучшению жилищных условий". И такая поддержка должна заключаться именно в содействии улучшению условий, а не просто в постановке на очередь, подчеркнул Бобров.

Зампред СПЧ напомнил, что поправки о развитии наемного жилья в Жилищный кодекс были приняты более четырех лет назад. Несмотря на это, региональные программы развития наемного жилья и формирования фонда доступного жилья, по его словам, все еще не обеспечены необходимыми механизмами снижения себестоимости, не установлены необходимые показатели и ответственность за их невыполнение. Он обратил внимание и на то, что даже в регионах, утвердивших такие программы, отсутствует механизм комплексного обеспечения жильем приоритетных категорий граждан.

"В московском регионе большая разница между рыночной ценой и себестоимостью позволила бы путем перекрестного субсидирования профинансировать предоставление жилья большому количеству очередников", — отметил Бобров.

Кроме того, для формирования фонда доступного жилья предлагается активнее использовать существующее сейчас пустующее и неиспользуемое жилье для найма и предоставления нуждающимся категориям граждан. "И третье: поддержка строительства жилья некоммерческими объединениями граждан — жилищно-строительными кооперативами. Здесь мы уходим от излишних средств на оплату банковских и страховых услуг, люди строят для себя сами", — пояснил он.

Также, по мнению правозащитника, "следует расширить меры господдержки строительства стандартного доступного жилья в виде бесплатного предоставления земельных участков, льготного подключения к инфраструктуре, налоговых и иных преференций". Как сообщил Бобров, предложения рабочей группы по формированию фонда доступного жилья достаточно обширны и были поддержаны профильными комитетами Госдумы, Совета Федерации, министерствами.