1.   Кому предоставляется

Жилье по договору соцнайма предоставляется семьям, стоящим на жилищном учете, в порядке очередности по году постановки на учет. Федеральным либо областным законами или президентом РФ могут быть предусмотрены и другие категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договору соцнайма (49-2-4 ЖК*)

Кто может встать на жилищный учет?

Для принятия на жилищный учет требуется:

1) иметь статус малоимущего;

2) проживать в жилье площадью менее учетной нормы. В Москве соблюдения учетной нормы не требуется: для проживающих в жилом помещении, признанном непригодным для проживания; в многоквартирных домах хотя бы без одного из видов удобств; либо вообще не имеющим никакого жилья (8-1.2, 8-1.4, 8-1.6 М-29). Требуется и срок проживания в данной местности, который устанавливается законом субъекта РФ (например, в Москве - это 10 лет (7-3 М-29));

3) не совершать за 5 лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых семья может быть признана нуждающейся в жилье (53 ЖК; 7-4 М-29).

Размеры учетной нормы площади жилья и дохода для признания малоимущим определяет орган местного самоуправления, а в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – Думы этих городов (например, в Москве – это 10 кв. м для отдельных квартир и 15 кв. м для коммуналок (9-3-4 М-29))

Кто может быть признан малоимущим?

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми местным управлением соцзащиты с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок признания малоимущими устанавливается законом субъекта РФ (49-2 ЖК)

Вправе ли иностранные граждане встать на жилищный учет?

Не вправе, иностранцам не предоставляется жилье по договору соцнайма (49-5 ЖК)

Сколько лет требуется стоять на жилищном учете до предоставления жилья?

Очень долго, даже в Москве - более 25 лет. Но в разных субъектах РФ для очередников реализуются жилищные программы, ускоряющие срок ожидания: социальная ипотека, молодая семья, субсидии и др. Имеет значение год принятия на жилищный учет, многодетность, наличие у вас собственных денежных средств и др.

Кому именно из очередников предоставляется жилье в текущем году?

По общему правилу, новое жилье предоставляется очередникам, исходя из даты их принятия на учет, кроме двух категорий граждан, которым жилье предоставляется вне очереди

Кому другое жилье предоставляется вне очереди?

Вне очереди другое жилье по договору соцнайма предоставляется только двум указанным в части 1 ст. 57 ЖК РФ категориям граждан:

- жителям непригодного для проживания жилья, которое не подлежит ремонту или реконструкции;

- больными тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в приказе Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н (до 2018 г. действовало постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378), проживание с которыми в одной квартире невозможно.

Сиротам вне очереди предоставляется жилье по договору найма специализированного жилищного фонда (раздел 4 ЖК РФ), т.е. без права приватизации сроком на 5 лет, затем решается вопрос о возможности его предоставления по договору соцнайма (с правом приватизации)

Какое жилье предоставляется очередникам в случае сноса дома?

В Москве установлен следующий порядок:

- если семья очередников проживает в доме так называемой «несносимой серии», то при его сносе она получает равнозначное по площади жилье и продолжает стоять на жилищном учете (7-1; 13-1 М-21);

- если же семья нуждающихся проживает в квартире в панельном пятиэтажном жилом доме, относящемся к первому периоду индустриального домостроения серий К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, 1МГ-300, то в случае сноса дома она получает жилье по норме предоставления и снимается с жилищного учета (2 М-4). При этом, не имеет значения вид права собственности или пользования квартирой: собственность, соцнайма, найм, безвозмездное пользование

2.   Новая квартира: площадь и район

Какое жилье предоставляется семье очередников?

Предоставляется отдельная квартира с чистовой отделкой, а комната - лишь в случае ее присоединения жителям коммуналки (57-6 ЖК). Возможно два варианта предоставления жилья на выбор нуждающихся: в дополнение к занимаемому либо с его освобождением (22 М-29)

Квартира какой площади предоставляется очередникам?

Новая квартира должна быть площадью не менее установленной законом субъекта РФ нормы предоставления. В Москве норма предоставления установлена статьей 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 и составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на каждого очередника, а вследствие конструктивных особенностей домов и квартир:

1) на семью, состоящую из супругов, предоставляется однокомнатная квартира площадью до 44 кв. м;

2) на семью, состоящую из двух граждан, не являющихся супругами, - двухкомнатная квартира площадью до 54 кв. м;

3) на семью из трех граждан, в составе которой есть супруги, - двухкомнатная квартира площадью до 62 кв. м;

4) на семью из трех граждан, в составе которой нет супругов, - трехкомнатная квартира площадью до 74 кв. м;

5) на семью из четырех или пяти граждан - жилое помещение площадью по 18 кв. м на одного члена семьи (размер может быть увеличен не более чем на 9 кв. м);

6) на семью из шести и более граждан - жилье площадью по 18 кв. м на одного члена семьи (получившийся размер может быть увеличен не более чем на 9 кв. м)

Кому может быть предоставлено жилье большей площади? Учитывается ли наличие в семье очередников больного тяжелой хронической болезнью, проживание с которым в одной квартире невозможно?

По ЖК РФ жилое помещение по договору соцнайма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления, но не более чем в два раза, если это одна комната или однокомнатная квартира, либо предназначено для вселения больного тяжелой хронической болезнью, проживание с которым в одной квартире невозможно (58-2 ЖК).

По московскому законодательству в вышеназванном случае семье очередников должна быть предоставлена квартира с выделением тяжелобольному изолированной комнаты, и «не подлежат удовлетворению требования о предоставлении дополнительной площади, если тяжелобольной может быть обеспечен отдельной комнатой» (20-7 М-29)

Учитывается ли наличие в семье очередников инвалидов (в т.ч. с заболеваниями опорно-двигательного аппарата)?

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилье по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем.

Порядок жилищного обеспечения очередников, имеющих инвалидов и детей-инвалидов, зависит от даты их принятия на жилищный учет:

- вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 г. - по субвенциям из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, в котором проживает соответствующая семья (ст. 28.2. Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ);

- вставшим на жилищный учет после 1 января 2005 г. – по законодательству субъекта РФ, в котором проживает семья инвалида.

В Москве существует следующая льгота: «Жителям города Москвы, страдающим заболеваниями опорно-двигательного аппарата, а также инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, которым по заключению медицинских организаций либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации или абилитации рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации или абилитации, жилые помещения предоставляются в специально построенных домах либо жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации или абилитации» (20-9 М-29).

Учитывается ли наличие в семье очередников разнополых детей?

Поскольку заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (58-1 ЖК; 20-4 М-29), при предостапвлении жилья по договору соцнайма разнополым детям должна предоставляться квартира с изолированными комнатами

Можно ли выбрать желаемый этаж, квартиру в новостройке или старом доме?

Жилищный кодекс РФ возможности такого выбора не предусматривает.

Но несмотря на то, что Московское законодательство содержит следующую норму: «Требования граждан, не основанные на нормах федерального законодательства и законодательства города Москвы, о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, определенного количества жилых помещений удовлетворению не подлежат» (20-10 М-29; 3-5 М-21), все равно стоит обратиться в жилищный департамент с соответствующим заявлением, ведь при наличии альтернативы могут и учесть

Можно ли просить предоставления более чем одной квартиры, если семья очередников уже превратилась в несколько семей?

Жилищный кодекс РФ этого прямо не предусматривает, а московское законодательство запрещает. В частности, «при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма требования граждан, состоящих на жилищном учете как одна семья, о предоставлении двух и более жилых помещений как разным семьям удовлетворению не подлежат» (23-4 М-29).

В данном случае следует обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта признания разными семьями (в порядке статей 264, 265 ГПК РФ), обязательно указав заинтересованным лицом жилищный департамент. После этого – заключить отдельные договоры социального найма (если это позволяет закон, учитывая конкретные условия).

Правовым основанием этого является часть 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29, согласно которой: «в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с г.Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты)».

Потребуются доказательства о раздельном фактическом проживании, отсутствии ведения общего хозяйства и др.

При наличии фактических семейных отношений мы крайне не советуем выдумывать несуществующие обстоятельства и фабриковать доказательства, чтобы не подвести под уголовную ответственность ни себя, ни лжесвидетелей. Будьте осторожны

Учитывается ли наличие у семьи очередников другого жилья?

Учитывается наличие другого жилья в собственности членов семьи очередников, принятых на жилищный учет после 1 марта 2005 г.

У очередников, принятых на учет до этой даты, другое жилье учитываться не должно (57-7 ЖК) и они подлежат снятию с жилищного учета только после предоставления им жилья по договору соцнайма площадью по норме предоставления (6-2 ЗВ ЖК). Хотя на практике часто незаконно учитывается другое жилье у очередников, принятых на учет до марта 2005 г., судебная практика по таким спорам в целом в пользу очередников

В каком районе должна быть предоставлена новая квартира?

По Жилищному кодексу РФ «квартира предоставляется «в границах соответствующего населенного пункта» (57-5 ЖК). Более детальное правовое регулирование осуществляется субъектами РФ.

В Москве под районом проживания понимается «территория, ограниченная внешней границей районов города Москвы, прилегающих к району города Москвы, в котором расположен жилой дом, подлежащий освобождению. При этом, эти районы города Москвы должны находиться в одном административном округе города Москвы» (3-1 М-21). Предоставление жилого помещения за пределами района проживания возможно только на основании письменного согласия очередников (3-2 М-21). Это разумно в случае предоставления квартиры чуть большей площади в местности подальше от МКАДа с развитой транспортной доступностью, социальной инфраструктурой и хорошей экологией.

Из этого правила предусмотрены следующие исключения (3-3, 3-4 М-21):

- переселение в Центральном, Зеленоградском, Троицком и Новомосковском административных округах осуществляется в их границах;

- переселение из районов, которые в силу исторических, географических и градостроительных особенностей не имеют границ с другими районами Москвы, осуществляется в границах административных округов Москвы, в состав которых входят эти районы;

- в случае предоставления двух и более жилых помещений только одна квартира обязательно предоставляется в районе проживания, а многодетным семьям, имеющим несовершеннолетних детей, - все квартиры должны быть в районе проживания.

3.   Отказ от плохой квартиры

Сколько вариантов квартир предлагается на выбор?

В Москве очередникам соответствующего года принятия на учет предлагается три различных квартиры по случайной выборке, которые соответствуют предъявляемым законом требованиям к качеству и площади, установленным для семьи определенной численности и состава, и пригодны для заселения и постоянного проживания (21-3 М-29).

Внимание: в Москве в большинстве случаев это требование нарушается и очередникам НЕЗАКОННО предлагается дать согласие на предоставление жилья:

- с нарушением права очередников на сохранение района проживания при переселении, предусмотренного статьей 3 Закона г.Москвы от 31 мая 2006 г. № 21;

- меньшей площади, чем предусмотрено статьей 20 Закона г.Москвы от 14 июня 2006 г. № 29;

- с учетом площади жилья родственников и свойственников членов семьи очередников, которые не стоят с ними на жилищном учете, в жилье очередников не вселялись и на жилье которых не имеют права члены семьи очередников;

- с учетом площади недвижимости без «городских» (т.е. квартирных) коммунальных удобств и не пригодного для постоянного проживания (дач и деревенских домов);

- без учета права на проживание в разных комнатах разнополых детей;

- и др.

Каждую из трех квартир можно посмотреть и в установленный в извещении жилищного департамента срок дать согласие на предоставление одной из них

По каким основаниям можно отказаться от неустроивших вариантов новой квартиры?

Отказаться можно по любому из вышеназванных и по другим не соответствующим требованиям закона основаниям

Как правильно оформить отказ от непонравившейся новой квартиры?

Надо направить обращение в жилищный департамент. Поскольку в Москве предлагается на выбор три варианта, то в случае отказа следует мотивировать отказ от каждого ссылками на конкретные основания и крайне желательно – на нарушение требований законодательства

Что будет в случае отказа?

При отказе от предложенной к предоставлению квартиры, не соответствующей требованиям закона, жилищный департамент должен предоставить вам к осмотру еще одну квартиру.

В случае отказа от предоставления каждой из трех квартир, соответствующих требованиям закона, семья очередников подлежит исключению из программы обеспечения жильем на текущий год и переводится в отдельный список на следующий год. В следующем году ей будет предложен только один вариант (21-3 М-29)

Сколько раз можно отказаться от плохих вариантов?

В случае отказа семьи очередников, включенных в отдельный список, от предложенной квартиры, соответствующей требованиям закона к качеству и площади для семьи данной численности и состава, и пригодной для заселения и постоянного проживания, такая семья переводится в отдельный список на следующий год (21-3, 21-4 М-29)

____________

* Примечание: использованы следующие сокращения:

пример: 7-3 М-29  -  часть 3 статьи 7 Закона г.Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»

- ЖК – Жилищный кодекс РФ

- ЗВ ЖК – Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ

- М-4  -  Закон г. Москвы от 26 января 2011 г. № 4 «О внесении изменений в статьи 7 и 13 Закона города Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»

- М-21 – Закон г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»

- М-29 – Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»