10 декабря 2015 г. в Минстрое России состоялось совещание под руководством заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Олега Бетина по проработке механизма обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в бывших ведомственных общежитиях. В совещании принял участие руководитель рабочей группы Совета – Минстроя России по реализации права граждан на доступное жилье Евгений Бобров.
Напомним, что в июле 2013 г. Совет проводил по данной проблеме специальное заседание и во исполнение п. 3 «б» поручения Президента РФ от 02.12.14 г. № Пр-2783 разработал законопроект, урегулирующий правовое положение зданий, ранее использовавшихся в качестве ведомственных (рабочих) общежитий, переданных либо в нарушение закона непереданных в муниципальную собственность, в т.ч. незаконно приватизированных предприятиями (а также оплату в них жилищно-коммунальных услуг).
Как следует из обобщенной Минстроем России региональной информации, по состоянию на октябрь 2015 г. в ведомственных общежитиях проживали 18.661 человек.
В наиболее тяжелом положении находятся жители общежитий, незаконно переданных в собственность соответствующих предприятий в результате приватизации, владельцы которых сейчас принуждают граждан к заключению договоров найма с оплатой жилищно-коммунальных услуг по коммерческим тарифам, угрожая в противном случае выселением, что грубо нарушает жилищные и социальные права последних. На оспаривание таких сделок, к сожалению, истек срок исковой давности.
Обращения по этим проблемам с криками о помощи поступают в Совет постоянно.
Разработанный Советом законопроект конкретизирует утрату жилым домом статуса общежития в случае его передачи как в муниципальную, так и в государственную или частную собственность, с распространением норм Жилищного кодекса РФ о договоре соцнайма на граждан, вселенных до государственной регистрации в ЕГРП права собственности за новым владельцем. Оплату найма и жилищно-коммунальных услуг предлагается взимать по муниципальным тарифам вне зависимости от статуса бывшего общежития, даты его приватизации и времени вселения граждан.
Генпрокуратура России, поддержав законопроект, подтвердила случаи необоснованного воспрепятствования органами местного самоуправления в заключении договоров социального найма с указанной категорий граждан, а также установление незаконных ограничений в ряде региональных и муниципальных нормативных правовых актов, на что ею вносятся протесты. Далеко не везде выполняются требования ст. 7 Вводного закона к Жилищному кодексу РФ об автоматическом  переводе бывших общежитий в статус жилья социального найма и безусловном заключении с жителями договоров соцнайма.
Возражения ведомств по законопроекту свелись к следующему.
Государственно-правовое управление Президента РФ концептуально поддержало законопроект и предложило его дополнительно обсудить и существенно доработать, учтя важные особенности использования помещений в общежитиях, а также общего имущества (прежде всего, покоечное заселение и соответствующую общежитию планировку помещений). Кроме того, по мнению ГПУ, некорректное использование терминологии жилищного законодательства в действующей редакции ст. 7 Вводного закона к Жилищному кодексу РФ не может являться обоснованием ее перенесения в новую редакцию указанной статьи.
Минэкономразвития предложило преобразовать отношения по пользованию бывшими общежитиями в схожие с ними отношения найма жилья жилищного фонда социального использования (наемные дома - разделы III.2 и III.3, введенные в ЖК РФ в 2014 г.). Между тем,это трудновыполнимо в связи с существующими в данном жилищном фонде ограничениями (не быть малоимущими и др.), а также приобретением многими жителями бывших общежитий по ранее действовавшему законодательству права на невозможность своего выселения без предоставления постоянного, а не временного жилья.
Представитель правового департамента Минстроя России высказал предложение о необходимости комплексного и окончательного решения данной проблемы, чтобы в будущем не было условий для возникновения таких неопределенных ситуаций со столь массовым бесправием социально незащищенных категорий населения. Вопрос регулирования тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг рекомендовано экстренно решатьпутем изменения подзаконных актов, что оперативнее поправок в закон.
Подтвердив особую социальную значимость вопроса, участники совещания поручили члену Совета Евгению Боброву в кратчайший срок доработать законопроект и учесть замечания ведомств, после чего будет решаться вопрос о его дальнейшем рассмотрении и направлении на согласование в Правительство РФ.